推動呼包鄂烏城市群高質(zhì)量發(fā)展
此文刊登于《實踐》雜志2025年9月刊
經(jīng)授權(quán)，特此致敬、轉(zhuǎn)載！
【作者簡介】
楊永勝，華匯內(nèi)蒙古規(guī)劃院董事長，國務(wù)院特殊津貼專家，正高級工程師、注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師、注冊公用設(shè)備工程師（暖通空調(diào)）。
【摘要】
內(nèi)蒙古自治區(qū)以呼包鄂烏城市群為核心載體，通過城市更新推動高質(zhì)量發(fā)展，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、民生為本、特色彰顯的現(xiàn)代化城市發(fā)展路徑。文章從增強城市群量級能級、推動城市更新實踐、促進城市內(nèi)涵式發(fā)展三個方面，系統(tǒng)闡述了呼包鄂烏城市群在功能互補、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、服務(wù)共享、生態(tài)共治等方面的創(chuàng)新舉措與成效，展現(xiàn)了其在提升城市綜合品質(zhì)、增強區(qū)域競爭力、筑牢北疆生態(tài)與民族團結(jié)屏障方面的實踐成效。
【關(guān)鍵詞】
城市群量級能級；城市更新；內(nèi)涵式發(fā)展
推動呼包鄂烏城市群高質(zhì)量發(fā)展
中央城市工作會議將中國特色城市現(xiàn)代化目標明確為“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”，提出要“走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子”。
內(nèi)蒙古自治區(qū)立足實際，以呼包鄂烏（呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、烏蘭察布）城市群為核心載體，統(tǒng)籌推進城市能級提升與更新改造，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、民生為本、特色彰顯的現(xiàn)代化城市發(fā)展路徑，這更是邊疆民族地區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新答卷。
一、增強城市群量級能級，構(gòu)建北疆高 質(zhì)量發(fā)展引擎
內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府堅定貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，準確把握“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效。呼包鄂烏城市群在落實戰(zhàn)略定位中主動擔當作為，發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展核心區(qū)的引領(lǐng)作用，以占全區(qū)42.85% 人口，貢獻了約60% 的經(jīng)濟總量，成為內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的核心增長極。
呼包鄂烏城市群產(chǎn)業(yè)分工明確，生態(tài)治理與創(chuàng)新保障有力。呼和浩特依托首府優(yōu)勢，著力打造“中國乳都”升級版和區(qū)域性科技創(chuàng)新中心；包頭推動“老工業(yè)基地 + 稀土之都”雙輪驅(qū)動，加快建設(shè)先進制造業(yè)高地；鄂爾多斯立足能源經(jīng)濟基礎(chǔ)，積極探索“風光氫儲”一體化綠色轉(zhuǎn)型路徑；烏蘭察布強化樞紐功能，加快建設(shè)“東數(shù)西算”國家算力樞紐節(jié)點和陸港型國家物流樞紐城市。
近年來，內(nèi)蒙古堅持走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，呼包鄂烏城市群產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、內(nèi)部競爭、資源流動不暢等問題得到顯著改善。同時，城市群內(nèi)部明確了“功能互補、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、服務(wù)共享、生態(tài)共治”的發(fā)展原則，有效提升了整體競爭力，增強了呼包鄂烏城市群的量級能級。
功能互補。作為國家向北開放橋頭堡的核心區(qū)，呼包鄂烏城市群強化中蒙俄經(jīng)濟走廊物流節(jié)點功能，積極對接京津冀、遼寧沿海經(jīng)濟帶，深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。
產(chǎn)業(yè)協(xié)同。包頭稀土高新區(qū)與呼和浩特金山高新區(qū)深化聯(lián)動，形成“稀土研發(fā)—中試—應(yīng)用”全鏈條合作體系，2024 年相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破千億元。
服務(wù)共享。推行社保、醫(yī)療“一卡通”，試點開展跨市域企業(yè)注冊“一照通行”。
生態(tài)共治。全力打好“三北”工程三大標志性戰(zhàn)役，聯(lián)合實施黃河“幾字彎”生態(tài)修復(fù)工程，統(tǒng)籌推進大青山南麓綜合治理。
二、以城市更新推動呼包鄂烏城市群高質(zhì)量發(fā)展
城市更新不僅是城市空間的再造，更是城市功能的重塑、生活品質(zhì)的躍升和歷史文化的傳承。其核心目標是打造創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，解決影響人民追求美好生活的“城市病”。呼包鄂烏城市群在城市更新改造中，始終堅持以人民為中心，堅持民生為本、文化鑄魂、智慧賦能。
民生為本，營造宜居環(huán)境。包頭市北梁棚戶區(qū)改造項目，通過“居民參與規(guī)劃、政府兜底保障、市場適度介入”模式，完成了全國最大規(guī)模的集中連片棚戶區(qū)改造，讓3.2萬戶居民遷入配套完善的新社區(qū)。呼和浩特市老舊小區(qū)改造，創(chuàng)新推出“菜單式更新”，居民可自選加裝電梯、適老化改造等項目。鄂爾多斯市東勝區(qū)1980老舊街區(qū)更新項目，以“保留記憶、提升功能、激發(fā)活力”為核心，采用“微改造+文化賦能”模式，通過功能復(fù)合化提升、公共空間重構(gòu)以及綠色技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)了老舊街區(qū)的轉(zhuǎn)型升級。
文化鑄魂，留住城市記憶。包鋼32號街坊城市更新項目立足包頭鋼鐵工業(yè)文化特色，對始建于20世紀50年代的蘇式建筑群進行保護性改造。項目通過修繕歷史建筑、完善基礎(chǔ)設(shè)施、植入文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，打造“工業(yè)記憶+現(xiàn)代生活”融合社區(qū)；在保留紅磚坡頂建筑風貌的同時，新增社區(qū)食堂、養(yǎng)老中心等便民設(shè)施，實現(xiàn)了歷史風貌保護與居住品質(zhì)提升的雙贏，成為包頭工業(yè)遺產(chǎn)活化利用的典范。
智慧賦能，從“傳統(tǒng)治理”到“數(shù)智治理”。呼包鄂烏城市群積極推動“新城建”與“新基建”相融合，構(gòu)建全域數(shù)字化治理體系，以數(shù)智治理提升城市運行效率和治理水平。例如，鄂爾多斯“城市大腦”整合20個部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)交通擁堵率下降30%、突發(fā)事件響應(yīng)時間縮短50%；烏蘭察布“智慧牧區(qū)”通過衛(wèi)星遙感和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)草場退化預(yù)警與精準放牧管理。
同時，呼包鄂烏城市群在更新改造中堅持突出北疆特色，筑牢生態(tài)安全與民族團結(jié)雙屏障。呼和浩特建成區(qū)綠化覆蓋率達43.92%，大青山前坡多年形成的沙坑、垃圾場，經(jīng)過生態(tài)治理變成了敕勒川草原，成為市民游客體驗草原風光的勝地；鄂爾多斯積極實施低碳轉(zhuǎn)型，零碳產(chǎn)業(yè)園引進遠景、隆基等企業(yè)，探索“綠電+綠氫+綠材”全產(chǎn)業(yè)鏈模式；包頭“石榴籽社區(qū)”，既關(guān)注物質(zhì)空間的科學合理，也注重滿足多民族共居共學共事共享的社會空間需求，成為民族團結(jié)與城市空間有效融合的創(chuàng)新樣本。
三、以城市內(nèi)涵式發(fā)展持續(xù)推動高質(zhì)量城市更新
中央城市工作會議提出在城市發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展動力、工作重心和工作方法五個方面的轉(zhuǎn)變要求。推進城市從快速發(fā)展建設(shè)時期的“有沒有”，轉(zhuǎn)向存量時期依靠綜合治理實現(xiàn)“好不好”的目標，這正是“內(nèi)涵式發(fā)展”的內(nèi)在邏輯和核心要義。
內(nèi)蒙古自治區(qū)要以中央城市工作會議精神為根本遵循，以“內(nèi)涵式發(fā)展”為主線，持續(xù)推動呼包鄂烏城市群高質(zhì)量城市更新。要大力促進呼包鄂烏城市群在城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動能轉(zhuǎn)換、綜合品質(zhì)提升、綠色低碳轉(zhuǎn)型、歷史文脈賡續(xù)和治理效能增效等方面取得突破。要依據(jù)兩辦《關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》，結(jié)合呼包鄂烏城市群存在的不足和短板，扎實做好城市體檢，科學編制“城市更新規(guī)劃”，設(shè)立城市更新工作專班，切實推動高質(zhì)量城市更新行動落地見效。
扎實推進既有建筑改造利用，是城市更新的關(guān)鍵內(nèi)容之一。應(yīng)以安全、舒適、綠色、智慧為目標，將老房子改造成好房子，從而助力建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。還要依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合資金、技術(shù)等實際條件，持續(xù)穩(wěn)步推進以老舊小區(qū)整治改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級為核心的城市更新行動。
城市更新是一項造福人民、提升城市韌性、增強城市安全和綜合承載力的系統(tǒng)性、綜合性工程。要將推動高質(zhì)量城市更新，進一步增強呼包鄂烏城市群的量級和能級，讓城市真正成為人民群眾獲得感、幸福感、安全感的源頭活水。
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